【预算事务篇】亲历改革中的联合国

​联合国回忆录（部厅板块6）——管理事务

亲历改革中的联合国

作者：肖伟毅（肖伟毅，2007年进入纽约联合国总部工作）

我于2004年底参加国内举办的国际公务员考试选拔初考，几个月后通过并获得资格参加由联合国秘书处在全球各地统一举办的2005年度国家竞争考试（简称NCE，近年来已经更名为YPP——青年专业人才计划）。大概到2005年底，我得知已通过笔试，并收到邀请参加下一阶段由联合国人力资源部门组织的面试。记得当时面试我的是三位来自纽约的面试官，前后大概三个小时。面试后，又过了几个月，我上网查到结果，发现自己已经上了后备名单。在2006年接近尾声的时候，我终于等来了联合国管理部组织的电话面试（那时候视频面试还不普及），大概有三四名面试官，都是预算司的员工。2007年初，我接到联合国管理部预算司给我发来的入职邀请邮件。

初到联合国觉得一切很新鲜，当然收获最大的莫过于能和很多国家的人一起工作。预算司也是前秘书长科菲·安南曾经任职过的地方，司里的职员来自至少十几个国家，背景各不相同，或在私企或公职部门工作过，或做过初级专业干事（JPO），也有在秘书处内部其他部门工作后申请转岗过来的，但有一个相同点，就是有着比较丰富的财务预算方面的工作经验。预算司负责整个秘书处常规预算的编制，其工作具有专业性强、涉及面广的特点。记得我的第一份工作是分管联合国分布在日内瓦、维也纳和内罗毕三大总部以外办事处以及在曼谷、圣地亚哥、贝鲁特、亚的斯亚贝巴的各经济社会委员会的办公场所基建和维护的预算。虽然这项工作比较专业也较繁琐，它也给了我很好的机会认识并熟悉了这七个地点的专职同事，建立起工作联系。在那以后我的工作范围和服务对象继续扩大，逐步涉及到其他部门，既包括政治部、维和部、经社部等专业部门，也包括公共信息、法务、安全、信息技术等后勤支助部门。我也曾于2011到2012年服务于联合国亚太经社会。这些不同的工作经历给了我宝贵的机会逐渐深化对各个部门、办公室和区域机构的职能范畴、运作模式和资金安排的理解。

2011年潘基文看望方案规划预算财务厅工作人员，肖伟毅站在潘基文右边（作者供图）

联合国的预算编制是我从一开始就抱持很大好奇心的一项工作。秘书处预算的类别大致可以分为常规预算、维和预算、刑事法庭预算、预算外资金等几大类，其中常规预算和维和预算两项是其中的重中之重，也是每届联合国大会，尤其是其下属的行政和预算委员会（亦称第五委员会）倾注时间很多的两个议题。联合国的常规预算涵盖的是秘书处下属的各职能部门、区域机构以及驻地特别政治任务的人员和资金安排；而维和预算涵盖的则是各维和行动的人员和资金安排。这里要提关于联合国常规预算一个比较有趣的地方，记得我刚加入预算司时，司里一个同事不无打趣地问我：你们国家的预算是一年期还是两年期的？我说：当然是一年期啊。同事频频点头，说她们来联合国之前并不知道联合国的常规预算是按两年期编制的。这也体现出联合国常规预算一个由来已久又比较特别的地方，即在双数年制定方案规划，在单数年制定资金预算。方案规划和资金预算由专门委员会审议，最后由联合国大会审议通过。常规预算从每双数年的1月1日开始执行，一直到下一年的12月31日为一个周期。与此不同的是，维和预算则是按年度编制，但是预算周期不是基于自然年，而是为每年的7月1日到下一年的6月30日。

2019年，联合国推行管理模式改革，秘书处在联大的授权下，将两年期的秘书处常规预算编制方法改为按年为单位来编列预算，同时采取一些措施精简并改进规划流程和预算流程，以缩短从预算编制到预算执行的时间间隔，增强各预算部门的应变能力，以更好的支持他们完成联大授予的任务。目前这项预算改革还处在为期三年的尝试和探索中，而联大计划在2022年做出最终决定是否将这一预算周期的改革长期化。

值得一提的是，除预算周期的改革之外，秘书处在2019年还同步推进了另几项重大改革，其中的一项是转变联合国的管理模式，把管理权下放给方案管理人员，既强化他们完成任务的主导能力，也完善问责。在行政架构方面，秘书处在2019年的改革中对总部的两大行政部门进行了改革，成立了新的管理战略、政策和合规部以及业务支助部，对原先一些职能进行了整合。我目前所在的管理战略、政策和合规部，下设方案规划、财务和预算厅、人力资源厅，以及改革后新设立的业务转型和问责司等，工作重点是为联合国秘书处下属的各部门、办公室以及驻地任务团等单位的管理层和行政人员提供政策指导。具体到我所在的外勤业务财务司，改革前负责的是联合国各个维和行动的设立、扩大以及随后所需相关资源的预算核准授权，改革后加入了特别政治任务团的新内容。面对的客户群体更大了，数量是以前的几倍，但管理和提供支持的链条比以前的更短，对新要求的反应也更快捷。这一新的管理和支持模式的建立，也在2020年全球各地因为应对新冠肺炎而普遍采取人员流动限制措施的突发环境下通过了一次检验。

从加入联合国至今，有幸亲历了联合国的诸多变化，从执行国际公共部门会计准则，到启用和推广新的企业资源规划软件，再到从2019年开始推进的各项重大改革，包括和平与安全支柱改革、驻地协调员系统的改革和上述转变管理模式的改革。历史在发展，联合国更是在不停地探索和调整，以回应来自地球村各个角落对联合国工作的期待和时代需求，努力实现重要的《2030年可持续发展议程》和各项目标。作为一个在联合国工作了十几年的老员工，衷心希望未来有更多年轻人加入联合国，促进这个重要多边机构的更新，推动这个国际组织以更高的活力和效力为世界各国提供更多更好的公共产品和附加价值。