【维和训练篇】白车蓝盔建和平

​联合国回忆录（部厅板块7）——维和行动

白车蓝盔建和平

作者：端木栋林（端木栋林，2011年首次参加维和行动）

维护和平与安全是联合国的重要职责，开展维和行动是联合国的重要使命。然而众所周知，联合国没有自己常备军，在没有一兵一卒的情况下，如何能够纵横捭阖调兵遣将，有效化解冲突与危机呢？近十年来，我有幸通过维和事业加入联合国，在联合国维和战区、总部和任务区司令部，分别以三种不同身份加入联合国大家庭，在三个不同国家，体验维和领域三种不同的岗位角色，从不同侧面亲身了解维和行动的职能任务，不断揭开联合国维和行动的神秘面纱。

2019年拉克鲁瓦副秘书长（右一）在纽约联合国总部为端木栋林（左一）授予“和平勋章”（作者供图）

非洲荒野里长出维和行动实验田

满目无垠的黄色沙丘或是干涸贫瘠的土地，间或看到一些大大小小的村落，星罗棋布地排列着造型迥异的茅草屋，相当数量的茅屋屋顶呈现黑色烧焦的痕迹。从飞机窗户往下眺望，眼前的景象不免让我大吃一惊，误以为来到了新的星球。早就知道“达尔富尔”这四个字意味着战乱和贫困，却没有想到这里会是如此的不同寻常。每间烧焦的茅草屋都会让人联想到血腥的杀戮、狰狞的面目和无尽的眼泪。这里经历的事情太多太多。带着脑中浮现的各种景象，我开启了联合国的职业生涯。

2011年5月，我乘坐联合国航班从苏丹首都喀土穆抵达达尔富尔南部城市尼亚拉，紧接着乘坐任务区的四轮驱动白色越野车，在前后两辆武装护卫车的护送下，来到联合国的“超级营地”（Super Camp），开始了为期一年的维和之旅。这里是联合国-非盟达尔富尔特派团（UNAMID）南战区所在地。我作为中国人民解放军的一员，受组织派遣，部署到这里，参加联合国维和行动，担任该特派团南战区司令部的训练处长，负责组织战区内8000多名来自世界各国维和军人的入职与在岗培训。

所谓超级营地，即由于当地安全形势严峻，联合国在荒野里建起的一座集工作与生活为一体的面积约5平方公里的小型城市，周边有重兵把守护卫，确保联合国人员安全。营地里驻扎着来自各国的部队。部队在部署期间行动指挥权临时让渡给联合国，由任务区司令统一指挥。各国军人均着本国军装，但必须佩戴联合国维和行动的标志性蓝盔或蓝色贝雷帽，别有联合国帽徽与臂章。同时，各国部署的所有车辆、飞机全都刷成白色，喷涂上黑色“UN”标志，表明都是在联合国的旗帜下执行任务。各国维和军人执行维和任务时间一般为一年，定期轮换部署，持续保证兵力与装备的数量规模。

我所在的联合国-非盟达尔富尔特派团是当时联合国人数最多的维和行动之一，整个特派团人数高峰期达到2万余人，包括军人、警察和民事人员，执行的任务复杂多样，涵盖巡逻警戒、保护平民、监督选举、协助人道主义援助、促进当地法治建设等，是典型的“多层面综合特派团”。

这个任务区的特殊之处在于这是首个联合国与地区组织共同建立与管理的维和任务区。任务区的最高长官叫“联合特别代表”，由联合国与非盟两个组织共同任命。任务区所有地方同时悬挂联合国与非盟两种旗帜，重大决定要经两个组织的总部共同批准。这种“混合行动”的设计初衷是最大可能取得多方政治支持，获取更多政治资源，综合应对冲突。

这种新颖独创的制度设计体现了联合国维和行动的鲜明特点：创新中求发展。联合国在坚持统一的理念、原则与标准的同时，还允许不同的维和任务区根据实际需求因地制宜，在指挥管理、人员组成、行动策略上求新求变，以确保维和行动的效率效能。

西装革履间产生游戏规则

第二次加入联合国是2016年8月，为期三年。虽然也是以军人身份，却是经过联合国在全球的公开选拔考核，通过签署劳动合同的方式，在联合国纽约总部工作，成为一名真正的国际公务员。担任训练军官，工作部门是联合国秘书处和平行动部的综合训练处。

在联合国总部上班，需要与各国驻联合国外交官打交道，因此每天上班的行头由军装变成了西装领带。我的日常工作主要有三项，一是制订联合国维和标准培训教材，二是举办联合国维和教官培训班，三是认证会员国维和培训机构的训练课程。同时，我也会时常参加联合国的跨部门考察组，到各出兵国检查评估部署前准备情况。简而言之，就是代表联合国制订维和培训方面的“游戏规则”，并监督落实。

在这里我体验到了联合国维和行动的宏观谋划与顶层设计。参加联合国维和行动的各国军人来自120多个国家，联合国总部需要在政策制订、计划协调、资源调配、监督指导等方面为全球各地十几个维和任务区提供支持与保障，以确保部署在各个维和任务区的约10万各国维和人员，不仅在能力素质方面满足要求，还能够按照统一标准执行任务。

作为总部的训练军官，我发挥的正是这种引领示范作用。我牵头编写的联合国维和参谋军官培训教程，被各国维和培训机构作为标准教材广泛使用。我在全球各地举办的各类维和教官培训课程，为各国维和培训机构培养了数百名教官。我代表联合国评估了12个国家20余项维和培训课程，为合格课程颁发官方资质认证证书。正是因为联合国具有的广泛权威性，我能邀请到世界最优秀的师资力量参与教学，招募到最有潜力的学员参加培训，找到最愿意贡献资源的合作国家承办各类培训课程。

与此同时，我在工作期间也见证到维和行动理念的大发展。维和行动承担保护平民、保护儿童、防止冲突相关性暴力等平民保护的职责使命；维和行动需要运用高科技手段提高情报获取与分析能力；维和行动要突出加强人员自身安全防护能力；维和行动建立待命机制提高部队选拔派遣质量效能等等。很多新理念逐渐从国际社会的共识转化为维和行动的实践，在总部与维和任务区生根开花并不断成长，促使联合国维和事业历久弥新，焕发出勃勃生机。

中东乱局下绽放阳光与力量

2021年1月，我第三次进入联合国工作。这次我早已不是现役军人，而是作为转业到地方的退役军人，通过联合国秘书处正常的国际职员招聘程序，进入联合国驻黎巴嫩维和任务区工作，以民事人员身份，任职综合任务训练中心主任（Chief of Integrated Mission Training Centre）职位，领导着十余名来自各国的训练官，管理任务区所有的训练经费，承担着1万余名维和军事与民事人员的入职与在职培训任务。

我所在部门组织训练的重点是保护平民相关课程与演习，包括国际人道主义法、保护儿童、防止冲突相关性暴力、保护文化遗产等内容。与此同时，我们还组织举办大量的职业发展相关技能培训，内容涵盖软件操作、冲突预防、团队管理、组织领导等，旨在提高维和人员各项专业与通用技能，为全面提高履职尽职能力创造条件。

黎巴嫩在中东有着极为特殊的地缘政治地位。由于地处欧亚非三大洲的边缘，三大宗教融合共存，地区大国争相角力，国际各方势力交织影响，安全形势随时可能被周边的巴勒斯坦、叙利亚和伊拉克三大火药桶引爆。近两年，黎巴嫩国内形势更趋严峻，在贝鲁特港口大爆炸、新冠疫情等黑天鹅事件的连续重创下急转直下，陷入深重的政治、经济和社会危机当中。全境大部分地区出现道路阻断、长时间断电、缺医少药等现象，货币半年内贬值超过一倍。整个国家陷入被世界银行称为人类150年来经历的最严重危机之一。我虽然开始工作刚半年，但已经经历了钻掩体躲避空袭、绕行躲避示威游行队伍、遇阻困于营区等多次安全预警事件。

在这里，我有幸参与并见证维和任务区在中东乱局中发挥的独特作用。与十年前参加的联合国与非盟在达尔富尔开展的维和行动不同，联合国在黎巴嫩南部开展的维和行动属于传统的维和行动，其存续时间几乎快赶上我的年龄。40多年来，该维和行动历经15年黎巴嫩内战和多次黎以战争的考验，为中东和平与稳定发挥了重要作用。一方面维和部队通过巡逻、观察、护卫等手段，为国际组织运输救援物资和实施人道主义援助，创造安全条件与提供支援。另一方面维和部队还积极开展“速效工程”，通过建设校舍、诊所、取水点等民生设施，为当地直接提供物质援助。

虽然是传统维和行动，但这个任务区同样有很多创新与发展。联合国在黎巴嫩和以色列边界地区划定的“蓝线”和建立的三方协调机制（Tripartite Mechanism）成为隔离与化解国际冲突的重要创举。同时，这里也是联合国唯一部署海军战舰的维和任务区。

过去10年来，作为黄皮肤的中国人，我在联合国工作的最大体会就是中国力量的发展壮大。迄今，中国已先后派出5万余名维和官兵参加近30项联合国维和行动。当前，中国是联合国维和行动第二大出资国和第九大出兵国，出兵数量在安理会常任理事国中位居首位，共有2500余名中国维和人员在8个任务区和联合国总部执行任务，被联合国誉为“维和行动的关键力量”。中国的“蓝盔卫士”用鲜血和汗水承载着世界人民对和平的期待，为世界和平作出突出贡献。我个人的经历正是这种“蓝色力量”的片段截取，也是中国人民对和平期许的点滴投射。

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联合国维和行动

作者：端木栋林

开展维和行动是联合国的重要使命与手段，目的是促进国际和平与安全。维和行动由联合国安理会根据《联合国宪章》的精神授权实施，主要任务是协助落实冲突方所签署的有关控制和解决冲突的各种协议，监督这类协议的落实，确保人道主义救援活动的顺利开展。参加人员包括军人、警察和文职人员。早期形式为联合国军事观察团，成立标志是1948年6月派往中东地区的联合国停战监督组织。1956年第二次中东战争爆发后，联合国又向埃及西奈半岛派遣了联合国紧急部队，成为联合国第一支成建制维和部队。近些年来，联合国维和行动由“维持”和平向包括保护平民、防止冲突、促进和平、维持和平和建设和平在内的一体化“和平行动”方向转变，除传统的军事职能外，增加了组织和监督选举等政治职能；协助司法改革、培训警察和开展执法等法治职能；协调经济重建工作等经济职能；监督人权、难民安置和人道主义援助等社会职能；临时行政等管理职能。1988年，联合国维和行动荣获诺贝尔和平奖。