联合国回忆录（机构板块3）——人口基金

大海，来自每一滴水

作者：刘伟（刘伟，现任联合国人口基金首席战略规划和知识管理专家）

一转眼，到联合国人口基金已经十多年了。这期间的一大半时间在做战略规划。人口基金是联合国系统的一个专门机构，其使命是在这个世界实现每一次怀孕都合乎意愿，每一次分娩都安全无恙，每一个年轻人的潜能都得到充分发挥。

人口基金工作部署是通过以四年为周期的战略计划来实现的。其在各国的方案，要与战略计划相一致。在人口基金做战略规划，要比联合国其他机构更艰巨。因为这是一个比较敏感的领域。作为人口基金首席战略规划和知识管理专家，与挑战共舞，就成了日常。

人口基金大部队是在基层——分布在150多个国家，在纽约总部的人员较少。在制定战略规划方面，并不是总部说了就算。发动整个机构的人员贡献真才实学和第一手经验，并让各国都满意，至少不反对，才是成功的关键。整个过程错综复杂，跌宕起伏，基本上是当前世界局势的缩影吧。

人口基金办公区中的中国剪纸“相互关爱 共享生命”（刘伟摄）

在计划制定《联合国人口基金2022-2025年战略计划》的过程中，我们成立了十几个专业组，动用了几百名大将（大约占职工总数的十分之一）直接参与了前期研究和探讨工作。在协调遍布全球的工作队伍过程中，我会尽量把会议安排在不同区域的正常工作时间。所以常常早上6点就开始工作，有时晚上的会开到深夜。追逐着太阳工作，我倍感乐在其中。这是一个与全球各办公室交流和学习的机会。

每个专业组都提交了富有洞察力报告。不是我或我们战略规划秘书处有什么过人之处或多大的权力，而是在复杂的联合国系统中，每个职能部门对于自己的一摊能否反映在人口基金的战略计划中，都非常重视。

那么问题就来了。战略规划是对人口基金重大并具有全局性的未来目标、方针、任务，以及完成任务和实施目标的策略的谋划，并且要与可持续发展目标和联合国大政方针相匹配。不可能事无巨细，面面俱到。所以，我们不仅要协调各部门不同区域不同要求，还要处理好战略决策和各部门争先恐后地体现自己这两者间的矛盾。

看上去是不是很棘手？但更棘手的还在后面。

人口基金的战略计划要经过其执行局批准。执行局由来自亚洲、非洲、拉美、东欧、西欧和其他地区的36个成员组成。既包括捐助国，也包括受援国。有的富甲天下，有的战火无情。在大原则上，没有什么分歧。健康、平等和发展，是2015年9月联合国可持续发展峰会通过17项可持续发展目标的主旋律。但在某些具体问题上，每个国家都代表自己的利益，坚持自己的文化或信仰，要取得高度一致，难上加难。

所以，每个新的战略计划的出台，都是对智商、情商、逆商和道商的无数次考验。

举几个例子。

第一、超常规发展，世界到底可以“跳”多高？

一个组织要制定战略计划，必须对所要实现的目标、期望值和实现方式有清晰的设想，并配以切实有效、有前瞻性和结构完善的战略实施模式。

在计划目标设定时，执行局会建议“既要脚踏实地，更要有雄心壮志”。在汇报执行情况时，执行局会要求解释“为什么某个目标没能实现？”

《2030年可持续发展议程》强调不能让任何人掉队。所以人口基金在其2018-2021年战略计划中，提出了用连续三期战略计划（2018-2021年、2022-2025年和2026-2029年）到2030年实现三项变革性成果：消除可预防的孕产妇死亡；消除未满足的计划生育需求；消除性别暴力和有害习俗，包括割礼、童婚、早婚和逼婚。

但是，由于2019冠状病毒病疫情，不少国家在实现三项变革性成果方面的进展均有滑坡。气候、人口、地域政治、不平等和技术方面的巨变正以前所未有的方式重塑世界。

这三项变革性成果能实现吗？世界到底可以“跳”多高？回答这个问题，的确是对知识和智商一个不小的考验。

教皇方济各送给人口基金的2015年世界家庭会议纪念章（刘伟摄）

第二、到底谁说了算？

前文介绍过，人口基金的战略计划由执行局批准。执行局成员既有财大气粗的援助国，也有在各个不同发展水平上的受援国。再加上对女性解放和生殖健康等方面存在文化和宗教差异，在联合国系统的这个复杂环境中，大到战略方针原则，小到具体语言措辞，都会存在严重分歧。

那么，人口基金会选边站吗？有时，真是在考验我们的情商和逆商。因为被否定是在所难免的事。弱化矛盾、起死回生不仅仅需要有理有据，还有很多的工作要做。

第三、这个饼到底该怎么分？

战略计划和资源配置是同步进行的。既要确保适当资源配置，又要推动综合利用资源的效益。人口基金战略计划是通过包括中国在内的119个国家方案、2个多国方案、6个区域方案和1个全球方案在全球实施的，以支持方案国完成《人发会议行动纲领》的“未竟事业”，并为实现可持续发展目标作出贡献。

当饼的大小确定以后，怎么分配？

平均分配模式显然行不通。因为在需求高但为其本国干预措施供资能力低的国家，人口基金提供完整的一揽子干预措施，从宣传和政策对话/建议，到知识管理和能力发展再到服务提供。在需求低、为其本国方案供资能力高的国家，正在从“交付成果”向“交付思维”转化。

按需分配应该是比较合理的方案。但在数据不够实时和覆盖面参差不齐的情况下，要让每个国家对资金配置方案都没有意见，的确是在考智商和道商。要做到合理，必须做足功课，要做到公正，必须顶住压力。对于创新，我情有独钟。也有了人口基金独特又相对复杂的资源分配系统。

也许，挑战性越强，做事劲头越高吧。每天忙着，且乐着。

巴布亚新几内亚送给人口基金的礼物（刘伟摄）

风风雨雨，在世界银行、联合国开发计划署和联合国人口基金等不同部门供职20年了。最大的体会有两点：

首先是竭诚合作。每个人都是一束光，汇聚在一起，就可以照亮彼此前行的路。每个人都是一滴水，汇聚在一起，便有了海。

其次是不断学习。尽管我拥有科技管理和国际事务博士，计算机科学、工商管理和人口统计硕士，面对大数据、区块链和人工智能等新领域，唯有勤奋学习。